“城市蜘蛛網(wǎng)”危害有多大?
(資料圖片)
上海虹口:推動(dòng)城市道路架空線安全隱患治理
今年4月,上海市虹口區(qū)檢察院檢察官與區(qū)委政法委專項(xiàng)監(jiān)督工作組對(duì)大連西路某路段路口整改情況進(jìn)行監(jiān)督。
“路口上空密集的黑色線纜終于整理好了,現(xiàn)在看起來(lái)清爽多了,市民的安全也有了保證……”近日,上海市虹口區(qū)檢察院公益檢察室檢察官陪同區(qū)委政法委專項(xiàng)監(jiān)督工作組,來(lái)到大連西路某路段十字路口開展實(shí)地回訪。站在這個(gè)已經(jīng)來(lái)過(guò)無(wú)數(shù)次的路口,檢察官向記者講述了這起架空線治理公益訴訟案件辦理的全過(guò)程。
一天兩起交通事故
起因竟是道路上空的架空線
城市道路上空縱橫交錯(cuò)的架空線,被稱為“城市蜘蛛網(wǎng)”,既是一種“空中視覺污染”,也存在著嚴(yán)重的交通安全隱患。
2022年初,虹口區(qū)檢察院公益檢察室檢察官在履職中發(fā)現(xiàn),轄區(qū)大連西路某路段十字路口,在一天時(shí)間內(nèi)先后發(fā)生兩起交通事故。經(jīng)調(diào)查,一輛公交車、一輛貨運(yùn)車先后通過(guò)該路口時(shí),都被橫穿于道路上空的架空線勾拉、拖拽,因此造成交通事故。
“十字路口上空的架空線纜密集雜亂,集合成多捆黑色線柱,就像覆蓋著一張黑色蜘蛛網(wǎng)。”檢察官劉慶說(shuō),他第一次來(lái)到該十字路口現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí),看到這樣一幅場(chǎng)景:十字路口四個(gè)方向的道路均較為寬闊,4根橫跨道路的承重吊線都有30米至40米長(zhǎng),每根吊線上都綁縛著多條成捆的線纜,并且在靠近桿架的連接處,還盤繞著10余個(gè)黑色冗余線圈。
“由于重量增加,線纜整體呈現(xiàn)一定弧度的垂墜狀態(tài),帶來(lái)嚴(yán)重的交通安全隱患。”檢察官介紹說(shuō)。一方面,線纜距離通行車輛的車頂較近,如車身較高的大型貨車、公交車經(jīng)過(guò)路口時(shí),極易被勾扯到;另一方面,部分垂墜線纜遮擋了紅綠燈,影響駕駛員安全駕駛。
現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)+調(diào)查評(píng)估
監(jiān)督履職合力找出問(wèn)題“癥結(jié)”
“上海的高樓大廈建得很漂亮,但是一抬頭看,全是亂七八糟的線纜。”“一根電線桿上掛著十幾個(gè)線圈,大的小的都有,不知道做什么用。”“架空線落下來(lái)了,蕩在人行道上,人、車過(guò)去都有可能碰到。”……
檢察官通過(guò)對(duì)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線的反饋內(nèi)容開展大數(shù)據(jù)篩查,發(fā)現(xiàn)自2019年下半年至2022年上半年,該平臺(tái)共受理關(guān)于虹口區(qū)架空線及桿架的投訴97件。經(jīng)走訪應(yīng)急管理、交通管理等部門,檢察官進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)城市道路上空的架空線垂墜、散落等情況較為突出,相關(guān)權(quán)屬單位偏重于新線纜的增設(shè),忽視舊線纜的清理,使架空線越設(shè)越多,架空線桿和吊線已經(jīng)不堪重負(fù)。僅涉案路口就曾多次發(fā)生線纜垂落致使行人摔倒、通行車輛頂部被掛扯等安全事件。
“架空線垂墜,影響車輛行駛、行人出行、市容市貌,但之前被投訴后,多數(shù)的處理方式也只是重新扎緊,這不能從根本上解決問(wèn)題。”在跟進(jìn)調(diào)查中,檢察官發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題的解決僅停留于表面,市政部門接到投訴后,臨時(shí)將垂墜的線纜扎緊,風(fēng)險(xiǎn)隱患并未得到有效處置。2022年7月,虹口區(qū)檢察院對(duì)此線索進(jìn)行行政公益訴訟立案。
檢察官對(duì)轄區(qū)道路上空的架空線纜組織現(xiàn)場(chǎng)勘查,通過(guò)測(cè)量了解到,2處路口的架空線纜最低處距離地面4米左右,遠(yuǎn)低于市內(nèi)街道方向與線路方向交越時(shí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。隨后,檢察官同步開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查實(shí)驗(yàn),在不同天氣駕駛車輛從各個(gè)方向通過(guò)涉案十字路口,了解垂墜線纜對(duì)駕駛員觀察交通信號(hào)燈視線的遮擋程度。
檢察官又陸續(xù)走訪了住建部門等行政機(jī)關(guān),梳理了路口架空線纜的具體權(quán)屬、日常管理及近年來(lái)影響交通安全等情況。在全面調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上,虹口區(qū)檢察院會(huì)同行政主管部門開展溝通磋商。提到架空線治理,相應(yīng)行政主管部門表示,外形雷同的各條架空線分屬于不同單位管理,除特殊用途線纜外,還涉及近十家民用線纜權(quán)屬單位。因市區(qū)兩級(jí)單位日常信息資料備案更新不到位,線纜權(quán)屬不明、底數(shù)不清,導(dǎo)致管線排得越來(lái)越多,垂落情況總是反復(fù)發(fā)生,卻找不到認(rèn)領(lǐng)責(zé)任的權(quán)屬單位。
“雖然法律規(guī)定,行政主管部門有權(quán)對(duì)架空線‘托底’處理。但實(shí)踐中,每根線纜都可能涉及多方需求,不能一剪了之,也不能聽之任之。”檢察官說(shuō),架空線備案管理不嚴(yán)格、日常監(jiān)管不到位、權(quán)屬單位不清等問(wèn)題,是架空線治理難的癥結(jié)所在。
厘清權(quán)責(zé)+研究方案
檢察建議推動(dòng)開展綜合治理
檢察官先后走訪了多個(gè)行政管理部門,結(jié)合法律法規(guī),進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)部門。2022年8月,虹口區(qū)檢察院分別向2家行政主管單位制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議,建議其依法履行職責(zé),擬定整改方案,全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患并及時(shí)處置;對(duì)經(jīng)公告程序確認(rèn)的無(wú)主線纜先統(tǒng)一剪除,有權(quán)屬單位認(rèn)領(lǐng)的線纜各自承擔(dān)清理責(zé)任;對(duì)于安全隱患嚴(yán)重的部分,應(yīng)在保證特殊用線需求的前提下,對(duì)線纜應(yīng)急處置,及時(shí)消除危險(xiǎn)。
收到檢察建議后,兩家行政主管單位牽頭召開了架空線整治推進(jìn)會(huì)。會(huì)上,各行政單位、電力部門及各通信運(yùn)營(yíng)商各自認(rèn)領(lǐng)了權(quán)屬電纜,承諾將繼續(xù)完成后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及整改清理工作。
在督促相應(yīng)行政主管單位落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的同時(shí),虹口區(qū)檢察院向架掛線纜吊線的權(quán)屬單位制發(fā)社會(huì)治理檢察建議,建議該公司在負(fù)責(zé)對(duì)所屬架空線養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上,履行好鋼絞線權(quán)屬單位管理責(zé)任。該公司表示,一定切實(shí)履行主體責(zé)任,做好線纜隱患排查,構(gòu)筑好規(guī)范城市道路架空線管理的“第一道防線”。
2022年12月,檢察官受邀監(jiān)督行政主管單位開展的整治行動(dòng),對(duì)經(jīng)過(guò)公告程序確認(rèn)無(wú)主的線纜予以清除。為了不影響路面交通,經(jīng)協(xié)調(diào)交警部門,行政主管單位連續(xù)兩晚對(duì)涉案路口架空線進(jìn)行剪纜抬線處置,將全部無(wú)主線纜截?cái)嗖鸪瑢?duì)少量特殊專用光纜予以保留,并做好貼牌明示。
幾天后,檢察官再次奔赴涉案路口。“經(jīng)復(fù)測(cè),該路口架空線最終離地距離約為5.2米,且形態(tài)為綁緊拉直,無(wú)凌亂垂蕩,交通信號(hào)燈被遮擋的情況已得到明顯改善。”檢察官在筆錄中寫道。
隨后,虹口區(qū)檢察院召開公開聽證會(huì),對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。通過(guò)視頻、照片等多種方式,檢察官向聽證員展示了涉案路口架空線的最初形態(tài)和整改效果。經(jīng)評(píng)議,聽證員一致對(duì)架空線治理成效給予充分肯定,并建議向全市推廣。
整改只是最后手段,工作應(yīng)當(dāng)抓小抓早,更要防微杜漸。為此,針對(duì)履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的架空線在備案、維修、養(yǎng)護(hù)等方面存在的問(wèn)題,虹口區(qū)檢察院持續(xù)監(jiān)督訴源治理成效。在專項(xiàng)監(jiān)督“回頭看”現(xiàn)場(chǎng),檢察官發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政主管單位已整改了主要交通路口、主次干道、農(nóng)貿(mào)、集貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)周邊等重點(diǎn)區(qū)域共計(jì)86處點(diǎn)位,涉及路段192個(gè),“托底”處置架空線纜2100余處。
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