影動五角楓　守護生態美

內蒙古科右中旗:結合辦案提出立法建議獲人大常委會肯定

“五角楓林木病蟲害率達到80%以上,該樹種近50年基本無新生自然繁殖……”五角楓作為內蒙古自治區科爾沁右翼中旗的生態旅游“名片”,因色彩斑斕常令游客流連忘返。在這幅美麗畫卷背后,科爾沁右翼中旗檢察院的公益訴訟檢察官卻發現了潛在危機。

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2022年以來,該院深入開展保護五角楓生態工作,積極推動制定保護條例。近日,科爾沁右翼中旗人大常委會對該院提出的《關于制定〈科右中旗五角楓保護條例〉的立法建議書》進行通報表揚,認為檢察機關結合公益訴訟辦案提出立法建議,內容詳實,貼合實際,為立法工作提供了較高質量的專業意見。

一場公開聽證達成共識

五角楓是適宜在科爾沁沙地生長的優勢喬木物種,也是科爾沁右翼中旗最具特色的自然資源。五角楓與榆樹疏林草原和湖泊濕地構成了科爾沁沙地特有的生態系統,具有重要的防風固沙、科學研究和觀光旅游價值。

2022年5月,科爾沁右翼中旗檢察院檢察官在履職中發現,本地五角楓受蟲害情況較為普遍,且未得到有效治理。該院第一時間組成辦案團隊進行詳細走訪調查。經查,近年來,五角楓林木病蟲害率達到80%以上,加之氣候變化及存在違法放牧等人為因素影響,導致五角楓樹種近50年基本無新生自然繁殖。

為凝聚保護共識,增強協同保護工作合力,同年8月,科爾沁右翼中旗檢察院召集相關職能部門召開保護五角楓專題公開聽證會。會議邀請林木病蟲害防治及人工育林相關專家進行專業指導,旗委、旗人大相關領導出席會議并作出安排部署。通過聽證,相關職能部門工作人員表示已認識到保護工作的重要性和緊迫性,將積極履行職責,接受檢察機關的監督并盡快推進檢察建議落實,共同守護五角楓生態環境。

一次“府檢聯動”形成合力

隨著公益保護工作的逐步深入,檢察官深刻認識到,保護五角楓生態是一項長期、系統工程,單靠檢察機關一家努力遠遠不夠。

2022年11月,科爾沁右翼中旗檢察院與當地政府建立五角楓保護“府檢聯動”工作機制。同時成立領導小組,由兩部門主要領導擔任組長,各相關職能部門為責任單位,建立定期召開聯席會議、信息共享、協作保障機制,定期通報工作開展情況。

今年以來,科爾沁右翼中旗政府將保護五角楓生態工作納入“林草長”制度進行考核評價,常態化督導鄉鎮工作。科爾沁右翼中旗五角楓保護區管理局邀請中科院專家團隊專題研究防治病蟲害措施,并邀請林業專家指導林木更新工作,向相關鄉鎮政府制發禁牧協助函。相關蘇木鄉鎮成立專項工作組,加強宣傳引導、日常巡邏、執法監管力度,邀請林業技術人員指導病蟲害防治工作。通過相關部門共同努力,五角楓林區內違法放牧現象明顯減少,相關科學保護措施持續推進。

一項立法建議推動樹種保護

作為當地重要生態和旅游資源,科爾沁右翼中旗五角楓已聲名遠揚。檢察官在履職中發現,目前尚無專門法律法規對此進行保護。

2022年12月,科爾沁右翼中旗檢察院圍繞五角楓保護司法實踐問題,向當地人大常委會提出補充立法建議,闡明專門制定“五角楓保護條例”的必要性,提出立法草案的基本構想,建議明確制定條例的目的、意義、管理和利用、職能職責、法律責任等內容,并建議增加檢察機關公益訴訟檢察監督職責相關規定。當地人大常委會對檢察機關開展的保護五角楓生態系列工作給予高度肯定。

目前,關于五角楓立法的各項工作正在積極推進中。檢察機關保護五角楓的工作還在穩步推進。今年4月,面對保護五角楓生態工作新需要,科爾沁右翼中旗檢察院利用損害生態責任人承擔的生態修復資金,采取異地委托修復形式,初步建立100畝的五角楓生態修復基地。

“對五角楓的保護沒有止境,檢察機關將繼續堅持‘專業化監督+恢復性司法+社會化治理’公益訴訟生態檢察模式,進一步凝聚共識,強化協作,將公益訴訟檢察實踐更多轉化為生態保護的實際成果。”該院相關負責人表示。

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