隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,數(shù)字檢察在參與社會(huì)綜合治理中的作用愈加重要,黨的二十大報(bào)告提出“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”,為社會(huì)綜合治理工作指明了方向。為適應(yīng)數(shù)字檢察戰(zhàn)略發(fā)展要求,基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)順勢(shì)而為,積極探索檢企聯(lián)合,研發(fā)訴源治理數(shù)據(jù)輔助分析系統(tǒng),積極開(kāi)拓參與社會(huì)治理新路徑。

立足刑事案件大數(shù)據(jù)分析研判,當(dāng)好法治參謀助手。積極探索大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型,通過(guò)研發(fā)訴源治理數(shù)據(jù)輔助分析系統(tǒng),將相關(guān)數(shù)據(jù)分析具體到網(wǎng)格,為社會(huì)綜合治理提供數(shù)據(jù)支撐。

(相關(guān)資料圖)

通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)接,發(fā)現(xiàn)地域涉案規(guī)律。可考慮將檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化管理模型對(duì)接,將轄區(qū)刑事案件數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、整合,從不同維度進(jìn)行分析、對(duì)比,尋找蘊(yùn)含其中的犯罪發(fā)生規(guī)律、訴源治理規(guī)律,并提供對(duì)策和建議,形成刑事犯罪分析報(bào)告,定期推送轄區(qū)黨委政府。

通過(guò)數(shù)據(jù)碰撞,發(fā)現(xiàn)類(lèi)案犯罪特點(diǎn)。訴源治理數(shù)據(jù)輔助分析系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)刑事案件要素進(jìn)行分類(lèi),如按照涉案罪名、案發(fā)時(shí)間和地點(diǎn)、涉案當(dāng)事人年齡等因素進(jìn)行分類(lèi)、排序、匯總,完成犯罪特征畫(huà)像。根據(jù)不同維度對(duì)上述數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選,從中發(fā)現(xiàn)類(lèi)案特點(diǎn)和規(guī)律,構(gòu)建“個(gè)案辦理—類(lèi)案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。在此基礎(chǔ)上,通過(guò)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析、研判,發(fā)現(xiàn)案件背后存在的社會(huì)治理需求及訴源,通過(guò)制發(fā)檢察建議和與有關(guān)部門(mén)會(huì)簽文件等形式,達(dá)到“治未病”的效果。

通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)控,強(qiáng)化偵查活動(dòng)監(jiān)督。訴源治理數(shù)據(jù)輔助分析系統(tǒng)的構(gòu)建依托偵監(jiān)協(xié)作機(jī)制,通過(guò)公安機(jī)關(guān)警務(wù)綜合平臺(tái)檢索出的涉案人員姓名、身份證號(hào)碼、受理日期、強(qiáng)制措施、處理情況等數(shù)據(jù)與檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞比對(duì),確定重點(diǎn)監(jiān)督數(shù)據(jù)進(jìn)行追蹤,線(xiàn)下聯(lián)合公安機(jī)關(guān)調(diào)取卷宗材料進(jìn)行分析研判,排查長(zhǎng)期掛案、強(qiáng)制措施超期等偵查監(jiān)督案件線(xiàn)索,及時(shí)予以監(jiān)督糾正。

通過(guò)數(shù)據(jù)融合,對(duì)接“兩法銜接平臺(tái)”。對(duì)于平臺(tái)推送的行政機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪線(xiàn)索,監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及時(shí)立案?jìng)刹?對(duì)于訴源治理數(shù)據(jù)輔助分析系統(tǒng)推送的不起訴案件和涉食藥環(huán)犯罪等案件中適用從業(yè)禁止的人員,將涉案人員信息及時(shí)推送至行政機(jī)關(guān),需要作出行政處罰的,監(jiān)督其依法及時(shí)作出行政處理。從而推動(dòng)大數(shù)據(jù)日常監(jiān)控與行政執(zhí)法深度融合,形成行政執(zhí)法與刑事司法的工作合力,實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)廣泛參與社會(huì)綜合治理。

深挖司法辦案數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督,探索開(kāi)拓社會(huì)綜合治理新路徑。結(jié)合社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化管理模型,對(duì)刑事犯罪數(shù)據(jù)進(jìn)行具體分析、研判,進(jìn)而發(fā)現(xiàn)轄區(qū)刑事犯罪存在的趨勢(shì)性問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上,積極探索擴(kuò)展至民事執(zhí)行、信訪等領(lǐng)域,通過(guò)數(shù)據(jù)碰撞,發(fā)現(xiàn)、分析訴源等方面的深層次問(wèn)題,將數(shù)據(jù)具體精準(zhǔn)到相關(guān)社區(qū)網(wǎng)格。

一是挖掘刑事案件數(shù)據(jù),形成刑事監(jiān)督模塊。訴源治理數(shù)據(jù)輔助分析系統(tǒng)利用檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)刑事案件犯罪嫌疑人住所地、被害人住所地、案發(fā)地等主要信息進(jìn)行抓取,結(jié)合構(gòu)建的網(wǎng)格化管理編號(hào)數(shù)據(jù)庫(kù),精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)到社區(qū)網(wǎng)格化組織。其中,涉及外來(lái)人員犯罪或者案發(fā)地在轄區(qū)之外的,可將相關(guān)地址信息轉(zhuǎn)化為郵政編碼予以識(shí)別和線(xiàn)索推送。該類(lèi)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入和轉(zhuǎn)化可實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)格為單位,精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)出每個(gè)網(wǎng)格單位的發(fā)案率及與發(fā)案高度關(guān)聯(lián)的社會(huì)因素。

二是導(dǎo)入其他司法機(jī)關(guān)數(shù)據(jù),形成多元化監(jiān)督模塊。訴源治理數(shù)據(jù)輔助分析系統(tǒng)可統(tǒng)籌融入社會(huì)治安、民事執(zhí)行、信訪維穩(wěn)、社區(qū)矯正等相關(guān)數(shù)據(jù),并對(duì)照網(wǎng)格化管理編號(hào)數(shù)據(jù)庫(kù),精準(zhǔn)反饋到網(wǎng)格,對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能能夠解決的,可通過(guò)制發(fā)檢察建議等形式予以解決。對(duì)于超出檢察職能的,可協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌解決。如,可將該系統(tǒng)和法院執(zhí)行數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,將被執(zhí)行人住所地和被執(zhí)行物所在地信息轉(zhuǎn)化為網(wǎng)格化編號(hào),并將相關(guān)執(zhí)行文書(shū)和執(zhí)行信息及時(shí)推送至網(wǎng)格化單位,在進(jìn)行民事執(zhí)行監(jiān)督的同時(shí),借助網(wǎng)格員人熟、地熟、事熟的資源優(yōu)勢(shì),促進(jìn)執(zhí)行案件規(guī)范有序高效辦理,可破解人難找、財(cái)產(chǎn)難尋等執(zhí)行難題。

完善平臺(tái)應(yīng)用及管理制度建設(shè),形成社會(huì)綜合治理一體化工作格局。司法機(jī)關(guān)在社會(huì)綜合治理工作中發(fā)揮著重要作用,在發(fā)現(xiàn)和追溯源頭上更具有不可替代的作用。司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)訴訟源頭,黨委政府牽頭,全社會(huì)參與,共同推進(jìn)訴源治理,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合治理一體化工作格局,是理想的社會(huì)綜合治理模式。

要加快網(wǎng)格化管理和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以居民需求為服務(wù)導(dǎo)向,將黨建服務(wù)、社會(huì)治安、民事執(zhí)行、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等業(yè)務(wù)納入綜合網(wǎng)格,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。將各類(lèi)傳統(tǒng)人工表格式填寫(xiě)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化工具,達(dá)到市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村社四級(jí)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接和“一次采集、全網(wǎng)通用”的效果,通過(guò)“小舞臺(tái)”打造為民服務(wù)“大載體”。

要加強(qiáng)協(xié)作配合及管理工作機(jī)制建設(shè)。公法檢司等相關(guān)機(jī)關(guān)要在政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,就相關(guān)數(shù)據(jù)共享、線(xiàn)索移送、法治宣傳等方面達(dá)成共識(shí)、加強(qiáng)配合,為研發(fā)訴源治理系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。對(duì)網(wǎng)格化管理工作設(shè)定考核指標(biāo),制定獎(jiǎng)懲辦法,將網(wǎng)格化綜合管理工作考核結(jié)果列入?yún)^(qū)法治建設(shè)績(jī)效考核體系。

要統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)格員隊(duì)伍及社會(huì)力量建設(shè)。以“一格一員”“一員多能”為標(biāo)準(zhǔn)選聘專(zhuān)職網(wǎng)格員,把懂法律、心理、管理、衛(wèi)生等的專(zhuān)業(yè)人才吸納進(jìn)來(lái),逐步建立一支以專(zhuān)職為主、兼職為輔的網(wǎng)格員隊(duì)伍。構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+多元主體”參與自治平臺(tái),培育企業(yè)、非政府組織、社會(huì)組織以及志愿者隊(duì)伍,構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局,讓“小網(wǎng)格”變身基層治理的“大平臺(tái)”。

(作者分別為河南省南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)、綜合業(yè)務(wù)部主任)

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