定邊縣檢察院檢察官開展調查取證工作。　

【案情介紹】　2020年4月起,陜西省定邊縣人大常委會開展水資源和水污染執法檢查。定邊縣檢察院主動對接執法檢查工作,積極開展公益訴訟專項監督活動,發現轄區村鎮和企業普遍存在違規取水、取用地下水底數不清等問題,導致當地地下水位逐年下降。　

(資料圖片)

同年7月,定邊縣檢察院對上述線索啟動公益訴訟立案調查程序。檢察官通過走訪轄區50家油氣開采企業,委托環境科學院對油氣開發地下水監測點位布設,委托檢測公司檢測采油回注水、地表水、地下水和油氣企業廢棄井場的135份土壤樣本,最終查明:16家油氣開采企業存在未安裝取水計量設施或安裝的取水計量設施不符合國家技術標準、取水計量設施不能正常運行等問題;8家規模較大的油氣開采企業存在取水申請未標注退水地點、退水方式、退水量和退水水質等問題;姬塬鎮、油房莊鄉等鄉鎮存在村民采用土壩攔截、電動抽水方式違法抽取十字河河水,向油氣開采企業售水謀利等問題。相關行政機關長期未依法開展水功能區水質監測,未進行地下水監測站網及信息化建設。同時,定邊縣檢察院還發現,當地存在技術關閉井停產不報備、部分回注井回注水水質不達標、部分廢棄井場的油泥污染物清理不干凈,導致周邊土壤持續被污染等問題。　

針對上述問題,定邊縣檢察院向當地水利部門和環保部門制發了檢察建議。收到檢察建議后,當地水利部門和環保部門高度重視,積極采取行動,整改效果明顯。　

定邊縣水利局安裝取水計量設施2758塊,并接入定邊縣水資源中心,實現油氣開采企業取水口監測動態監控全覆蓋,安裝農業灌溉普通水表2321塊、水電雙控智能計量設施302套,基本實現取水實時計量;查處違法攔壩取水行為,并要求電力部門嚴格審核上戶關;查處擅自打井行為,責令65名擅自打井的村民填埋水井,關閉城區管網覆蓋區自備水源井等61口,罰款61萬余元,追繳水資源費7.5萬余元,等等。　

榆林市生態環境局定邊分局責令油氣開采企業清理油泥、設立地下水水質觀測監測井;責令某油氣開采企業治理廢棄井場,目前已治理廢棄井場46個,治理井場面積1.1萬余平方米;布設油氣開發地塊監測井,目前已布設監測井57口。　

同時,定邊縣檢察院就辦案中發現的問題提出建議,并報送縣委、縣人大和縣政府,為定邊縣人大常委會出臺《關于進一步加強水污染防治工作的決議》提供了重要參考;推動縣委制定加強地下水綜合治理方案,強化水資源綜合治理;推動縣政府制定水資源剛性約束實施意見、水資源管理辦法,細化保護措施,明確責任分工;推動縣委辦公室、縣政府辦公室制定“以水定地、以水定產”工作方案,從以電控水等11個方面對未來五年水資源開采工作進行部署。　

(本報記者倪建軍　米富華)　

【評析】　檢察機關主動對接配合人大執法檢查工作,及時摸排公益訴訟案件線索,并對相關主體未依法進行取水計量、非法取用地下水等問題,向相關部門制發督促依法整改的檢察建議,強化了人大執法檢查和檢察公益訴訟的監督力度,實現了公益保護最佳成效,切實促進當地經濟社會綠色發展。今年4月12日,該案入選最高檢和水利部聯合發布的檢察監督與水行政執法協同保護黃河水安全典型案例,其典型意義主要有以下幾點。　

一是堅持保障民生民利。水資源是黃河流域的命脈,是沿黃地區經濟社會高質量發展的重要依托。定邊縣是全國產油第一大縣,地處黃土高原與毛烏素沙漠過渡地帶,水資源嚴重匱乏,供需矛盾突出。長年來,違規取水、取用地下水底數不清等問題普遍在定邊縣存在,導致地下水位不斷下降。檢察機關瞄準這一影響人民群眾生產生活水平和影響經濟發展的重大問題,能動履職推動問題整改。　

二是服務黨委政府工作大局。檢察機關充分發揮檢察公益訴訟的監督、協同和法治保障作用,聚焦黃河流域水資源短缺這個最大矛盾,通過剖析總結辦案中發現的問題,以問題為導向提出解決對策等,推動當地對黃河流域違法取水問題進行集中整治,完善制度建設,強化水資源剛性約束,科學規劃部署水資源保護工作,統籌能源開采與水資源保護的關系,深化全縣水資源變化暨污染調查工作格局。　

三是依托人大執法檢查職能開展執法辦案活動。檢察機關開拓的“人大監督+檢察監督”的辦案模式,通過參與人大執法檢查現場勘查、走訪鄉鎮及油氣開采企業、向行政機關調取書面資料等多種途徑開展調查取證活動,借鑒全國人大常委會水污染防治執法檢查引入第三方評估的辦法,引入第三方鑒定公司配合調查,讓檢察建議提出的問題有理有據,也給行政部門整改落實提供了方向和依據,對有效規范流域水資源開發、利用秩序,促進水資源節約集約利用,促進黃河流域生態保護和高質量發展提供了檢察智慧。　

(點評人:陜西省定邊縣人民檢察院檢察官郭永剛)

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