“我們常聽到一個(gè)說(shuō)法叫做‘基于規(guī)則的國(guó)際秩序’。這是一個(gè)模糊不清的說(shuō)法,《聯(lián)合國(guó)憲章》里沒有,各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)通過的宣言里沒有,聯(lián)大和安理會(huì)決議里也沒有。我們一直想問,所謂‘基于規(guī)則的國(guó)際秩序’,到底是基于什么樣的規(guī)則,基于誰(shuí)制定的規(guī)則,這些規(guī)則與國(guó)際秩序之間是什么關(guān)系?”今年年初,中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一場(chǎng)公開辯論會(huì)上發(fā)出這番質(zhì)問。

【資料圖】

美國(guó)一些政客如今張口閉口“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”,卻從未向世界解釋清楚上述關(guān)鍵問題。這并非他們“粗心大意”,而是有意為之:他們不愿清晰定義,也不想解釋清楚,因?yàn)槟菚?huì)妨礙他們隨心所欲地給他國(guó)扣帽子,因?yàn)樗麄冏约航?jīng)常玩弄“雙重標(biāo)準(zhǔn)”,因?yàn)槭聦?shí)真相會(huì)戳破其虛偽假面。

就算美國(guó)不說(shuō),世人也知道:美國(guó)口中所謂的“規(guī)則”,就是其說(shuō)一不二的霸道規(guī)則;所謂的“秩序”,就是“美國(guó)優(yōu)先”的霸權(quán)秩序。

尋找說(shuō)辭:為自己非法行為穿上合法外衣

“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”并非新說(shuō)辭。美國(guó)芝加哥大學(xué)學(xué)者保羅·波斯特表示,這一表述從20世紀(jì)90年代開始出現(xiàn),2003年美國(guó)入侵伊拉克后越來(lái)越多地被美國(guó)政府使用,其目的就是為自己違反聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)際法的行為尋找說(shuō)辭。

冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)成為唯一超級(jí)大國(guó),獲得獨(dú)霸全球的地位,為擺脫聯(lián)合國(guó)體系和國(guó)際法的約束,美國(guó)人炮制了“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”這一說(shuō)辭,用來(lái)美化包裝霸權(quán)主義。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是一個(gè)典型例子——美國(guó)未獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán),其軍事行動(dòng)師出無(wú)名,就連法國(guó)、德國(guó)等盟友也強(qiáng)烈反對(duì)。

美國(guó)哈佛大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)教授斯蒂芬·沃爾特說(shuō),能夠隨時(shí)使用“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”一詞,似乎已成為美國(guó)政客或官員的一項(xiàng)工作要求。

俄羅斯戰(zhàn)略規(guī)劃與預(yù)測(cè)研究所所長(zhǎng)亞歷山大·古謝夫在接受新華社記者采訪時(shí)指出,美國(guó)刻意保持“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”定義的模糊性,因?yàn)檫@些所謂的“規(guī)則”越不具體,美國(guó)就越能對(duì)其隨意“裝扮”。一旦有國(guó)家違背美國(guó)的意愿,美國(guó)就可指責(zé)其“違反規(guī)則”,就有理由對(duì)其進(jìn)行懲罰。

在伊拉克大學(xué)新聞學(xué)教授穆罕默德·朱布里看來(lái),這些所謂“規(guī)則”在行動(dòng)上的具體表現(xiàn)就是:政治上,美國(guó)奉行強(qiáng)權(quán)政治,強(qiáng)迫他國(guó)服從;經(jīng)濟(jì)上,美國(guó)利用美元霸權(quán)和對(duì)國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織的控制,掌控他國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈;安全上,美國(guó)在全球設(shè)置大量軍事基地,還對(duì)包括盟友在內(nèi)的各國(guó)進(jìn)行監(jiān)聽;科技上,美國(guó)壟斷核心技術(shù),不擇手段阻礙他國(guó)研發(fā),確保自身領(lǐng)先地位;意識(shí)形態(tài)上,美國(guó)把西方價(jià)值觀鼓吹為“普世價(jià)值”,向非西方國(guó)家強(qiáng)行灌輸。

歸根結(jié)底,在美國(guó)看來(lái),順從它的要求,服從它的意志,就是“遵守規(guī)則”,否則就是“破壞規(guī)則”。用意大利國(guó)際問題專家賈恩卡洛·埃利亞·瓦洛里的話說(shuō):“‘基于規(guī)則的國(guó)際秩序’實(shí)際上就是另一種版本的強(qiáng)權(quán)政治。”

雙重標(biāo)準(zhǔn):“必須遵守國(guó)際法,除非你是美國(guó)”

2018年4月14日凌晨,火光撕破敘利亞首都大馬士革夜空。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)對(duì)敘利亞發(fā)動(dòng)這次空襲的理由是,敘政府用“化學(xué)武器”攻擊反對(duì)派武裝控制區(qū)。

時(shí)任敘利亞常駐聯(lián)合國(guó)代表巴沙爾·賈法里曾不止一次在聯(lián)合國(guó)會(huì)議上痛訴美國(guó)等國(guó)污蔑敘利亞政府,而美方對(duì)此充耳不聞,繼續(xù)肆意對(duì)敘進(jìn)行制裁和軍事打擊。曾有一張賈法里坐在聯(lián)合國(guó)總部大樓休息區(qū)的照片在網(wǎng)上廣為流傳:身形高大、西裝革履的他低著頭,背稍屈,雙手交握,身影中透出疲憊。在他身旁的窗外,樓下一座亭子里懸掛著“和平鐘”。

國(guó)際輿論從這張照片中感受到“弱國(guó)外交官”的悲涼與無(wú)奈。但反過來(lái)看,敘利亞的遭遇更凸顯了美國(guó)及其盟友對(duì)國(guó)際法的蔑視。

敘利亞陷入內(nèi)戰(zhàn)后,美國(guó)深度介入,頻繁進(jìn)行軍事干預(yù),其軍事行動(dòng)未經(jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán),也未獲敘政府同意。美國(guó)學(xué)者瑪戈·帕特森說(shuō),在戰(zhàn)爭(zhēng)問題上,美國(guó)一貫表現(xiàn)出國(guó)際法只適用于其他國(guó)家,而不適用于美國(guó)自身。

眾所周知,世界上只有一種秩序,就是以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序;只有一套規(guī)則,就是以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。美國(guó)宣揚(yáng)所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”,真實(shí)意圖是要在現(xiàn)有國(guó)際法體系之外另搞一套。當(dāng)國(guó)際法符合美國(guó)利益時(shí)就強(qiáng)調(diào)要遵守國(guó)際法,反之就不談國(guó)際法,而強(qiáng)調(diào)所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”。其所作所為本質(zhì)上就是以自我利益為中心,把自己的標(biāo)準(zhǔn)和意志強(qiáng)加于人,為“雙重標(biāo)準(zhǔn)”“例外主義”大開后門。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員魏南枝指出,二戰(zhàn)結(jié)束后,以聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(世界貿(mào)易組織前身)、聯(lián)合國(guó)教科文組織等為基礎(chǔ)的全球性政治、安全、金融、貿(mào)易、文化等秩序得以建立。但是,美國(guó)對(duì)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序始終是合則用、不合則棄。

在政治與安全領(lǐng)域,美國(guó)蔑視聯(lián)合國(guó)憲章確立的自決、主權(quán)及和平解決爭(zhēng)端等概念,自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),不斷發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)或策動(dòng)“顏色革命”,試圖推翻50多個(gè)外國(guó)政府,粗暴干涉至少30個(gè)國(guó)家的民主選舉;在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,美國(guó)頻繁對(duì)他國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn),世貿(mào)組織明確認(rèn)定美對(duì)華關(guān)稅戰(zhàn)違反全球貿(mào)易規(guī)則,美國(guó)卻置之不理,還阻撓世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)任命新法官;在金融領(lǐng)域,美國(guó)不僅利用美元的主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣地位向全世界收取“鑄幣稅”,還操縱國(guó)際金融組織,在援助他國(guó)時(shí)要求受援國(guó)推行金融自由化、加大金融市場(chǎng)開放,為美國(guó)資本滲透和投機(jī)減少阻礙;在科技領(lǐng)域,美國(guó)時(shí)常把自己的“家法幫規(guī)”包裝成國(guó)際規(guī)則,比如推出《芯片與科學(xué)法》等法案,通過長(zhǎng)臂管轄堂而皇之地遏制其他國(guó)家科技發(fā)展。

哈佛大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)教授斯蒂芬·沃爾特曾在《外交政策》網(wǎng)站撰文說(shuō),美國(guó)在認(rèn)為國(guó)際秩序不利于自己時(shí),就按自己的意愿忽略、逃避或改變秩序。即便是美國(guó)的盟友也希望美國(guó)能遵守自己倡導(dǎo)的秩序。

“必須遵守國(guó)際法,除非你是美國(guó)。”美國(guó)歷史學(xué)家阿爾弗雷德·麥科伊如此說(shuō)。

霸權(quán)衰落:“‘基于規(guī)則的國(guó)際秩序’正在垂死掙扎”

近年來(lái),隨著發(fā)展中國(guó)家群體性崛起,美西方相對(duì)實(shí)力和國(guó)際影響力持續(xù)下降。在此背景下,美國(guó)越發(fā)強(qiáng)調(diào)所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”,目的在于維護(hù)自身不斷衰落的霸權(quán),阻礙國(guó)際格局演變和世界多極化潮流。

為體現(xiàn)所謂的“價(jià)值觀”,美國(guó)操弄意識(shí)形態(tài)工具,給“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”披上“自由”“民主”外衣,把美國(guó)眼中的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”丑化為破壞“自由”“民主”的“威權(quán)國(guó)家”,但這樣的花招蒙蔽不了世界。

英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所高級(jí)研究員于潔認(rèn)為,“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”暗含的意思是,世界各國(guó)都應(yīng)當(dāng)實(shí)行西方民主模式。但這套政治制度自身出現(xiàn)很大問題。過去十多年來(lái),發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際規(guī)則和國(guó)際秩序的問題上更加積極地要求提高自身話語(yǔ)權(quán)。這種訴求今后會(huì)更加強(qiáng)烈。

中國(guó)國(guó)際問題研究院美國(guó)問題學(xué)者袁莎指出,這些年來(lái),美國(guó)對(duì)自身霸權(quán)衰落的焦慮感急劇上升,因此想利用“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”這一說(shuō)辭來(lái)對(duì)中國(guó)等非西方國(guó)家進(jìn)行遏制打壓。尤其是拜登政府上臺(tái)后,積極拉攏盟友伙伴構(gòu)筑小圈子,建立排他性、陣營(yíng)化的偽多邊體系,以“家法幫規(guī)”代替聯(lián)合國(guó)體系下的國(guó)際規(guī)則,阻礙構(gòu)建包容、開放的國(guó)際秩序。

國(guó)際社會(huì)的確需要規(guī)則和秩序,但它們應(yīng)該由國(guó)際社會(huì)共同制定,而不是誰(shuí)的胳膊粗、氣力大誰(shuí)就說(shuō)了算,更不能只服務(wù)于少數(shù)國(guó)家、少數(shù)群體的利益。

“所謂‘基于規(guī)則的國(guó)際秩序’,實(shí)際是不公平的‘西方秩序’。”法國(guó)前駐美大使熱拉爾·阿羅說(shuō)。

“‘基于規(guī)則的國(guó)際秩序’正在垂死掙扎。”美國(guó)麥卡萊斯特學(xué)院國(guó)際關(guān)系學(xué)教授安德魯·萊瑟姆說(shuō),而有些人還沒有認(rèn)清這一現(xiàn)實(shí)。

說(shuō)到底,被美國(guó)一些政客天天掛在嘴邊的“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”不過是一種冠冕堂皇的說(shuō)辭。其真義,一是“維護(hù)霸權(quán)”,試圖延續(xù)其頤指氣使、高高在上的“例外”地位,一是“逃避現(xiàn)實(shí)”,力圖掩蓋其對(duì)非西方世界崛起這一世界大勢(shì)的抗拒心態(tài)。

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