近年來,山東省威海市檢察機關把解決人民群眾的“急難愁盼”作為踐行檢察為民的重要抓手,于2022年初制定了《充分發揮檢察機關職能依法保障農民工工資支付民事支持起訴專項行動方案》,組織各基層檢察院聯合人社、司法行政、住建、法院等部門,積極開展支持農民工起訴專項行動。2022年以來,該市檢察機關共辦理支持農民工起訴案件144件,幫助追回欠薪357.46萬元。

在履職過程中,威海市檢察機關著力解決“三個問題”,幫助農民工解決欠薪難題。

第一,全面履職,解決“案件從哪兒來”的問題。

(資料圖)

一是拓展外部線索渠道。與人社局、信訪局、司法局、住建局等部門會簽合作文件,建立案件線索移送機制,積極從勞動糾紛、信訪、法律援助等領域獲取線索,發揮檢察能動性,積極引導農民工走法律途徑解決糾紛。2022年,威海市檢察機關從外部各單位共獲取有效線索84條。如經開區科創局勞動監察大隊通過依法履職,及時向經開區檢察院推送了張某民等24人與威海某塑料制品有限公司追索勞動報酬糾紛案件線索,經開區檢察院調查核實后向經開區法院發出支持起訴意見書,幫助24名農民工討回勞動報酬80余萬元。

二是挖掘內部線索。秉持全院一盤棋理念,各業務部門在辦案過程中發現“欠薪”“討薪”等侵犯勞動者權益案件線索時均及時轉交民事檢察部門。2022年,威海市檢察機關民事檢察部門通過內部協作機制,共獲得有效線索33條。如榮成市檢察院在辦理賀某涉嫌拒不支付勞動報酬罪一案時,該院刑事檢察部門發現賀某在經營裝卸隊期間拒不支付張某等32名裝卸工人工資合計24.9萬元,遂第一時間將相關線索移送至民事檢察部門審查,助力張某等人追回欠薪。

第二,精細服務,解決“如何支持起訴”的問題。

一是發現問題,精準施策。針對農民工群體在收集、固定證據材料方面意識和能力不強的問題,威海市檢察機關充分發揮調查核實權,協助被欠薪工人調取、收集有效證據,確保司法程序順利進行。如在經開區檢察院辦理的郄某等12人追索勞動報酬糾紛支持起訴案中,12人均是威海某項目的水電安裝工,工程完工后他們便分散到多個省份繼續打工,沒有收集證據的能力和現實條件。經開區檢察院受理他們的支持起訴申請并審查立案后,通過對施工總承包單位的賬目進行核查,發現拖欠工資的是分包人李某;通過對施工款項支付記錄、勞動報酬款項發放情況等證據進行審查,核算出12人各自被拖欠的工資數額,最終為郄某等12人索回勞動報酬共計18萬余元。

二是快速辦理,確保質效。威海市檢察機關在依法快速辦理拖欠務工人員薪資類支持起訴案件的過程中,對于有支付能力、有和解意向的企業、單位或個人,找準時機積極開展釋法說理、和解疏導工作,努力促成雙方協商和解,力求在庭審前化解糾紛、實現權益。如在榮成市檢察院辦理的陳某等7人追索勞動報酬糾紛支持起訴案中,申請人均是超過70歲且生活拮據的農民工,該院在支持起訴后與法院密切配合,開啟合力調解的“綠色通道”,僅用5天時間就促使對方當事人支付了拖欠6年的工資。該案被評為山東省檢察機關民事支持起訴典型案例。

第三,跟蹤問效,解決“勝訴后怎么拿到錢”的問題。

一是跟進監督,幫助“找米下鍋”。威海市檢察機關在支持起訴的同時,努力做好“后半篇文章”,對訴訟過程及后續執行情況持續跟蹤問效,防止出現“法律白條”,確保農民工贏得了官司,拿得到工資。如在高新區檢察院辦理的焦某等8人追索勞動報酬糾紛支持起訴案中,孫某組織焦某等8名農民工為威海某房地產公司進行小區舊房改造,后拖欠工資70萬元無力支付。經高新區檢察院跟進了解,發現孫某因與威海某房地產公司工程量有爭議,對方拖欠其工程款,導致其無法支付工人工資。為幫助農民工“找米下鍋”,該院邀請區法院、區科創局、區建設局及相關審計單位等就工程量爭議進行公開聽證,促成雙方達成一致,拖欠的70萬元工資由孫某和威海某房地產公司各負擔35萬元,并及時支付給了焦某等8名農民工。該案后來也入選了山東省檢察機關民事支持起訴典型案例。

二是開展司法救助,破解“無米下鍋”的難題。現實中,部分拖欠工資方因為經營不善、債務過多等原因,確實沒有可供執行的財產,導致在工資支付的最后一步“無米下鍋”。威海市檢察機關從為群眾辦實事、解難題的角度出發,積極與司法行政部門溝通,幫助農民工申請司法救助,盡量彌補損失。如在環翠區檢察院辦理的梁某追索勞動報酬糾紛支持起訴案中,該院支持梁某起訴后,法院判令威海某制衣有限公司、都某支付梁某勞動報酬28111元,法院也采取了各項執行措施,但因制衣公司早已停止經營,都某個人也沒有可供執行的財產,法院只能作出終結本次執行程序的決定。針對這一情況,結合梁某年過六旬還需供養兩位身患癌癥的親屬、家庭特別困難的實情,環翠區檢察院為其申請司法救助款2.8萬元,既維護了弱勢群體的合法權益,又體現了司法的溫情。

(作者單位分別為山東省威海市人民檢察院、山東省人民檢察院)

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