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一段時間以來，新能源汽車、新材料、人工智能、工業互聯網、清潔能源等戰略性新興產業發展較快，高端化智能化綠色化發展提速，正成為產業鏈現代化的主要著力點和經濟高質量發展的重要支撐點。

戰略性新興產業是引領國家未來發展的重要力量，是重大突破性技術的主要載體，也是促進新舊動能接續轉換的關鍵所在。黨的二十大報告明確提出，“推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎”。當前，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重已提升至13%以上，部分領域已成為國民經濟重要支柱產業，跨界融合趨勢越發明顯。當前，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，亟需推動新一代信息技術、生物技術等在傳統產業中的應用，加快戰略性新興產業發展。

數據顯示，2022年制造業增加值的GDP占比由2020年的26.3%回升了1.4個百分點，其中新能源汽車、工業機器人、可再生能源、生物醫藥及醫療設備等一批戰略性新興行業發揮了重要作用。今年以來，機械制造、運輸設備制造等新動能行業利潤繼續保持快速增長態勢。近幾個月，受動力電池、光伏設備等產品產銷量增長帶動，電氣機械和器材制造行業利潤有所增長；受海洋工程裝備、電動自行車制造等產銷量高增長帶動，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造行業發展態勢良好。

一些存在的現實問題也是不容忽視的。我國高端制造業產業鏈供應鏈仍存在風險隱患，產業基礎投入不足，產業鏈整體上處于中低端，大而不強、寬而不深。當前國內市場需求尚未完全恢復，受原油、工業金屬等大宗商品價格下跌影響，原材料和裝備制造產品價格出現下降。對此，要堅持問題導向和底線思維，保持戰略定力，維持存量、做大增量，有序推動新舊動能接續轉換，更大力度培育發展戰略性新興產業，以規模成長和有效賦能帶動傳統產業升級發展。

一方面，促進戰略性新興產業成長關鍵在于設計激勵相容的政策制度，優化技術、資本、人才、數據等要素資源的配置，激發各類經營主體的創新活力，使其在新舊動能轉換中起到中流砥柱和引領帶動的作用。營造有利于新興產業發展的制度環境，著力營造市場化法治化國際化一流營商環境，優化調整各行業各領域各環節不合理的管制措施。設計包容失敗的審慎監管機制，最大限度減少新品上市、新企入市等事前審批備案限制，優化招投標和政府采購等方面的程序監管，進一步健全首臺(套)或首版次政策方案，為前沿技術應用提供早期市場。

另一方面，推動產業融合化集群化發展，要加快推動科技、產業、金融良性循環，通過不斷提升三者內部聯系和循環速度，激發金融服務科技創新的動力，助推科技成果加速產業轉化，加快數字化賦能千行百業進程。推動重點產業鏈協同創新發展，培育更多專精特新中小企業，提升科創引領型龍頭企業和產業鏈生態主導型企業的競爭能力，并通過強化標準和質量導向，建設一批制造業創新中心，培育一批具有國際競爭力的新興產業集群，持續為經濟發展提供新的動力源和增長點。

(作者系中國國際經濟交流中心宏觀經濟研究部研究員)

劉向東 (來源：經濟日報)

劉向東

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