(王逸飛 錢晨菲)今年，圍繞營商環境建設，浙江省會杭州動作頻繁——該市深入貫徹落實全省強力推進創新、深化改革攻堅、開放提升總體戰略部署，將實施營商環境優化提升“一號改革工程”作為年度改革的重點任務，《杭州市優化營商環境條例》在浙江省十四屆人大常委會第二次會議上獲批準通過，成為該省首部優化營商環境的地方性法規……在拼經濟成為各地今年重點，營商環境建設更呈群“城”逐鹿之勢的背景下，其力度之大引人注目。

這些年，建設國際一流營商環境一直是杭州的重點發力方向，其在營商環境打造方面也是公認的“優等生”。如杭州在全國工商聯“萬家民企評營商環境”調查中連續四年居全國第一，當下不少國內城市亦將其作為公開“對標”榜樣。杭州做對了什么？發揮自身數字經濟優勢，借好浙江數字化改革機遇，用改革讓“數字”成為營商環境新優勢，這樣的實踐不得不提。

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數字助力全過程減負：市場主體“輕裝上陣”

該市改革總牽頭部門的杭州市委改革辦相關負責人介紹，近年杭州瞄準營商環境競爭力“全球前列、全國領先”目標定位，不折不扣落實國家、省優化營商環境部署，結合杭州實際，大力實施營商環境優化提升“一號改革工程”，深入推進國家營商環境創新試點，引領最優政務環境、最優法治環境、最優市場環境、最優經濟生態環境、最優人文環境建設，通過國家試點與"五大最優環境"建設互動融合、相互促進，加快打造營商環境最優市。按照省"一年重點突破、兩年全面提升、五年整體躍遷"的進度安排，做到"指標適當超前、進度適當提前"，通過一至三年的創新推進，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環境，為全國全省營商環境建設作出重要示范。

其中，讓市場主體“輕裝上陣”是杭州營商環境優化提升的重要方向。在實施營商環境優化提升“一號改革工程”過程中，當地正通過開展國家營商環境創新試點工作，努力實現該目標。

去年起，杭州將“電子證照、電子簽章”應用改革試點作為開展國家營商環境創新試點的舉措之一，并不斷豐富其應用場景。在企業貸款領域推動電子營業執照和電子簽章應用，讓企業可在線獲得融資便利便是其帶來的“福利”。

“我們用了10分鐘申請到10萬元貸款，解決了資金周轉難題，這是以前沒有想過的。”杭州某建材企業負責人段東河回憶起此前的貸款經歷時說。放在以前，線上線下提供銀行流水、營業執照等，提供一批申請表格，還要跑銀行和稅務等部門等，都是不可避免的。

在國家營商環境創新試點改革中，為更好地穩經濟、促發展，該市聚焦市場主體關切啟動企業辦事“一照通辦”改革。杭州市審管辦相關負責人介紹，“我們強化數字賦能，推行容缺受理、告知承諾制、電子證明、電子營業執照等方式，率先在全國實現21個部門的251項企業辦事事項憑營業執照‘一照通辦’，共計減少企業申報材料753件、精簡率達41.6%，其中681件材料無需申請人提交。”

為了讓企業辦事“輕裝上陣”，杭州發揮數字化改革的引領撬動作用，堅持“應減盡減、能減盡減”，推動系統平臺集成、數據信息共享、做優信用體系，推動“數據跑”代替“企業跑”。除企業辦事“一照通辦”外，該市還實現了企業年報“多報合一”，企業無違法違規“一紙證明”等。

企業年報“多報合一”即通過梳理年報事項、統籌年報時間、共用年報平臺、共享重復信息等舉措，推動實現市場監管、稅務、社保、海關等事項年度報告“多報合一”，使每家企業少填報年度重復數據62項。目前，該市有40余萬家企業享受到“多報合一”改革便利。

企業無違法違規“一紙證明”則是通過共享市場監管、消防安全、醫療保障等15個領域監管信息，實現企業在線“一鍵”申請即可生成企業信用報告，平均辦理時間從近2個月縮短至“秒開具”。

以數字實現全流程優化：項目落地“加碼提速”

項目投資是穩經濟、促發展的關鍵。為保障項目落地“加碼提速”，近年來杭州發揮“數字”作用，按照“一階段一件事”原則，協同相關業務、優化審批流程，讓服務更貼心、項目審批更快捷。

依托“土地碼”的工業用地審批材料“一碼歸集”功能，辦理企業廠房的審批一次也不用跑，在生產基地就能拿到廠房不動產證書，成為完成竣工驗收備案的杭州山科智能科技股份有限公司享受到的便利。而按以往流程，企業需準備建設工程規劃許可證等9項資料，到窗口申請辦理證書。

以工業項目快落地、早投產為目標，該市近年創新“一碼管地”——通過開發“土地碼”，整合土地出讓、規劃審批、竣工驗收、不動產登記等業務鏈條，形成“賦碼上云、按碼供地、碼上服務、見碼發證”的數字治理新模式，實現工業項目不動產權證發證“零材料、零等待、零跑次”。

記者從杭州市規劃和自然資源局了解到，杭州新增和存量工業用地已100%賦“碼”管理，所有工業用地項目情況在“一地一碼”平臺一覽無遺。杭州也實現發改立項“秒備案”和用地規劃許可證平均20分鐘辦結的審批新速度。

該市同時著力深化“用地清單制”，全面推行區域環境影響、水土保持、壓覆礦產、考古調查勘探等評估普查前置，土地儲備機構對照“用地清單”驗收把關，實現企業拿地后注意事項“一單清”。

優化“分階段”施工許可是杭州以數字實現項目落地全流程優化的另一重要探索。

去年，德施曼智能家居安防產業基地項目在杭州濱江區開工，該項目從摘牌到開工只花了15天，比企業原本預計節約了至少一個半月，這種“提速”正得益于當地探索的“分階段施工”許可舉措。

杭州市審管辦相關負責人介紹，“分階段施工”許可即施工圖分類審查改革，通過數字賦能持續優化施工許可辦理流程，將施工許可細分為基坑圍護、主體工程底板及以下、主體工程底板以上、專項工程四階段，提前項目樁基進場時間，有效降低企業投資成本。

該市還推進工業項目“聯合驗收”，將規劃核實、消防驗收(備案)等7個事項納入工業項目聯合驗收環節，企業只需在“親清在線”平臺上傳材料，經多部門協同審批等，實現3個工作日辦結。

以數字實現全要素保障：提供雙創“陽光雨露”

一流營商環境，亦要求一座城市要創新人才、技術、資金、數據等資源要素配置方式和管理機制，全力做好生產要素全鏈條供給。此方面，杭州打出了一套數字“組合拳”。

在人才服務方面，該市迭代升級了“杭州人才碼”，目標實現人才辦事“一站入口”、雙創“一幫到底”、生活“一碼暢享”、服務“一呼百應”。

杭州魯爾物聯總裁胡輝對“杭州人才碼”的便利印象深刻。此前通過“杭州人才碼”，其點點手指就預約到了浙大一院的專家診療服務。去年，一位海歸博士前往杭州未來科技城創業，尋找辦公場地成為其面臨的首要難題。經過朋友推薦，他最終通過“杭州人才碼”找到了合適的辦公場所。

目前，“杭州人才碼”提供的服務涵蓋創新創業、出行、文旅、就醫等各類需求。截至2022年底該市已有100余萬名人才領碼，提供服務1000余萬人次。

金融是企業發展的“活水”。近年，杭州開發上線“杭州e融”金融綜合服務平臺，發布了396款面向中小微企業的專屬融資產品，并創新推出“定向需求發布，指定銀行直接受理”“公開需求發布，多家銀行搶單”及智能撮合等模式，累計撮合10萬筆、2830億元。

再如數據要素供給方面，該市在做好公共數據開放的制度設計基礎上，有序推進公共數據開放，已累計開放數51億條，數據集文件下載次數超1300萬次。

當下從橫向來看，數字化已是杭州在各地營商環境競爭中最具辨識度的特色之一。而打造國際一流的營商環境，更要持續發力。

浙江省委常委、杭州市委書記劉捷公開表示，杭州要在新一輪全面深化改革中重整行裝再出發，加快推進系列變革性實踐，努力在全省全國改革發展大局中繼續走在前、作示范。其強調，要強化系統觀念，牢牢牽住營商環境優化提升“一號改革工程”牛鼻子，一體打造“最優五大環境”。

這一過程中，主打“改革牌”的杭州如何在上述領域續寫“數字”故事，值得期待。(完)

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