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當(dāng)前,我國未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度仍有不足,結(jié)合辦案實踐,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從擴(kuò)大監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷主體范圍、明晰監(jiān)護(hù)權(quán)恢復(fù)考核機(jī)制、健全監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制三方面,完善未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度。

一是擴(kuò)大監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷的主體范圍。首先,要提升居民委員會、村民委員會、學(xué)校、婦聯(lián)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)組織等民政部門以外的相關(guān)組織申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格的積極性,可規(guī)定相關(guān)組織定期向民政部門匯報相關(guān)未成年人的情況,同時對隱瞞不報的給予相應(yīng)處罰。對于相關(guān)組織積極申請的,可以予以財政補貼等,降低其提起監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷之訴的金錢及人力成本;對于怠于申請并使未成年人遭受二次侵害的相關(guān)組織,可使其接受一定的行政處罰或民事處罰。其次,賦予檢察機(jī)關(guān)申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格的權(quán)力。一方面,檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)的專業(yè)性、取證能力等方面具有優(yōu)勢;另一方面,檢察機(jī)關(guān)直接提起訴訟要求撤銷監(jiān)護(hù)權(quán),有利于加快訴訟進(jìn)程,節(jié)約訴訟成本,能夠準(zhǔn)確及時保障未成年人的合法權(quán)益。最后,賦予有辨別能力的未成年人申請撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的資格。改善“申請主體有權(quán)管,但誰都不愿意管”的局面,避免發(fā)生未成年人因沒有申請資格而遭受更嚴(yán)重的監(jiān)護(hù)侵害。在具體案件辦理過程中,司法機(jī)關(guān)要充分尊重未成年人本人的意愿,貫徹最有利于未成年人原則,根據(jù)未成年人的教育程度、心智發(fā)展水平,賦予未成年人參與訴訟的主體資格。

二是明晰監(jiān)護(hù)權(quán)恢復(fù)考核機(jī)制。首先,合理設(shè)置申請恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)的時限。恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán),對于未成年人原監(jiān)護(hù)人來說是賦予其二次擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的機(jī)會,但是其需要足夠的時間來進(jìn)行矯正。筆者認(rèn)為,將矯正時間起點設(shè)置為一年有利于考察被撤銷人悔改行動的穩(wěn)定性,確保其和未成年人的關(guān)系能夠恢復(fù)到較為理想的狀態(tài)。其次,對于被撤銷人“確有悔改表現(xiàn)”的判斷,可以委托未成年人保護(hù)組織開展調(diào)查,綜合分析其監(jiān)護(hù)能力、身心狀況、經(jīng)濟(jì)生活狀況、監(jiān)護(hù)意愿及悔改情況等多方面內(nèi)容,并形成書面報告,最后依據(jù)報告來進(jìn)行判斷。同時,也要充分尊重被監(jiān)護(hù)人的意愿,在是否恢復(fù)監(jiān)護(hù)關(guān)系上充分考慮未成年人的真實想法。此外,也可以在矯正期之后再設(shè)置一定時長的考察期。可參考附條件不起訴考察制度,在一定時間內(nèi)對監(jiān)護(hù)資格被撤銷人進(jìn)行重點監(jiān)督,引入社會力量,由未成年人保護(hù)組織進(jìn)行考察監(jiān)督,開展家庭教育指導(dǎo)與心理輔導(dǎo)。根據(jù)被撤銷人考察期內(nèi)的表現(xiàn),對其作出是否恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格的決定。

三是健全監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制。為了保障充分貫徹實施監(jiān)護(hù)制度、實現(xiàn)立法目的、全面守護(hù)未成年人合法權(quán)益,法律對監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)情況進(jìn)行了必要的監(jiān)督和制約。首先,完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督體系。第一層是由未成年人所在的學(xué)校等教育培訓(xùn)單位及其住所地的居委會、村委會組成的社會監(jiān)督體系;第二層是以各級政府民政部門為依托,代表國家進(jìn)行監(jiān)護(hù)監(jiān)督的行政監(jiān)督體系。其次,設(shè)立專門的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。可設(shè)置專門承擔(dān)監(jiān)護(hù)監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)對監(jiān)護(hù)人的行為進(jìn)行及時監(jiān)督,該機(jī)構(gòu)可隸屬于民政部門,從事前的預(yù)防性家庭教育指導(dǎo)到事后的未成年人安置,全過程專門處理未成年人監(jiān)護(hù)相關(guān)事宜。未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以在未成年人近親屬、其他密切接觸的人員中選擇監(jiān)護(hù)監(jiān)督人,定期聽取監(jiān)護(hù)監(jiān)督人匯報監(jiān)督情況,審核監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的監(jiān)督資格,對于轄區(qū)內(nèi)的“問題家庭”采取派人不定時走訪的方式對監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行考察監(jiān)督。

(作者單位:湖北省黃梅縣人民檢察院)

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