“感謝各位給我們一次改正的機會,今后企業一定會嚴守法律紅線,自覺依法合規經營。”近日,4家被行政處罰的民營企業的法定代表人在浙江省蒼南縣檢察院召開的公開聽證會現場由衷地表示。

不服加處罰款,申請檢察監督

(資料圖片僅供參考)

“我們是要繳納行政罰款的,只是遲繳了幾天,就被加處罰款,這不合理啊!”今年3月中旬的一天,滿面愁容的吳某找到了蒼南縣檢察院行政檢察部門。

吳某是蒼南縣一家大型飛機模型公司的法定代表人,該公司是華東地區的龍頭企業,在飛機模型領域具有一定的影響力。今年3月初,吳某去參加招投標時,因為企業被法院列入了執行“黑名單”,第一輪就被取消了投標資格。

“真實的情況到底是怎么樣的?”聽完吳某的陳述后,承辦檢察官第一時間與溫州市生態環境局蒼南分局聯系,并調取了該案行政執法卷宗查看。

檢察機關調查得知,2021年8月,溫州市生態環境局蒼南分局在例行檢查時,發現吳某的飛機模型公司未對生產過程中產生的廢油墨桶等危險廢物建立臺賬,也沒有如實記錄危險廢物處理情況,遂于2021年8月19日對吳某的公司作出罰款10.7萬元的行政處罰決定。

收到上述行政處罰決定書后,該公司未提起行政復議或行政訴訟,根據行政強制法的相關規定,行政機關進行了催告。催告后,該公司仍未繳納罰款。溫州市生態環境局蒼南分局于2022年7月中旬向法院申請了強制執行,吳某在當年7月底繳納了行政罰款。在吳某看來,自己只是晚繳了幾天,行政機關應在8月后再向法院申請,加處罰款不合理。于是,吳某向檢察機關提出監督申請,請求減免加處罰款。

為進一步了解案件事實,承辦檢察官仔細研究行政執法卷宗后,現場查看了申請人吳某的經營場所,并對行政機關執法活動的合法性進行了審查。檢察官認為,行政機關的行政處罰行為適用法律正確,程序合法,但在辦案過程中缺乏必要的釋法說理,加上吳某欠缺法律知識,不理解行政處罰的法律依據,所以對加處罰款產生抵觸情緒。

又有3家企業找到了檢察院

在辦理吳某案的同時,蒼南縣檢察院又陸續收到了當地3家企業的監督申請。巧合的是,這3家企業均是在同一時期因為環保問題被行政處罰,也因為未在行政機關規定的時間內繳納罰款,被行政機關向法院申請執行加處罰款。

檢察官深入調查發現,上述4起案件的企業受到行政處罰時,正是疫情不斷反復時期,資金周轉困難,無法按時繳納罰款。隨著時間的推移,其中兩家企業已經關停,違法結果已經消除,未關停的兩家企業也已積極整改,已經消除了不良影響。

為從根本上化解行政爭議,同時促進民營企業健康發展,蒼南縣檢察院與溫州市生態環境局蒼南分局進行了充分溝通,決定就行政處罰的合法性、合理性與加處罰款能否減免等問題舉行公開聽證會。

4起行政爭議案件得到實質性化解

近日,蒼南縣檢察院組織召開溫州市生態環境局蒼南分局與吳某等人行政非訴執行檢察監督案公開聽證會,邀請縣人大代表、政協委員、人民監督員等擔任聽證員。

聽證會上,承辦檢察官詳細介紹了案件情況和爭議點,雙方當事人陳述了事實和理由、出示了證據,聽證員圍繞聽證議題對當事人進行了提問,并發表了意見。經過檢察官現場釋法說理、解釋環保法規及相關行政處罰規定,吳某等人表示已經充分認識到錯誤,理解了環保法等法律規定,并詳細說明了因受疫情影響,企業尚處于恢復生產階段,申請減免加處罰款。“今后我們一定會好好學法守法,不再做違規違法的事情。”吳某等人說道。

“行政處罰應該以教育為主、懲罰為輔,再綜合考慮疫情影響和申請人生產經營困難等因素,建議行政機關對企業免除加處罰款。”聽證員代表、蒼南縣人大代表陳業石在聽證會上發表意見,其他3名聽證員也一致贊同。

行政機關當場表示將充分考慮聽證員的聽證意見,依法作出減免4起案件共39萬元加處罰款的決定。吳某等人主動承諾今后在生產經營中將加強環保意識,并簽訂了合規經營承諾書。其中兩家未繳納罰款本金的企業表示會后馬上繳清。

“企業發展有各種各樣的困難,但通過今天的聽證會更讓我們明白了,無論如何,依法經營是前提。”吳某帶頭表示。

“行政檢察就是要依法能動履職,通過實質性化解行政爭議,助力優化法治化營商環境,為民營企業發展破解難題,以法治護航蒼南經濟高質量發展。”主持聽證會的蒼南縣檢察院副檢察長繆愛萍說。

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