正義網北京6月8日電(見習記者楊景茹)近年來,隨著建筑市場用砂需求不斷增大,砂石價格大幅上漲,一些不法分子受利益驅使,從事海上非法采砂相關犯罪活動,形成采、運、銷黑色產業鏈。非法開采海砂不僅嚴重破壞國家礦產資源,還會影響海岸帶和海洋地質構造,破壞海洋生物多樣性。刑事處罰之后,修復受損生態環境的責任由誰承擔?

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6月8日,最高人民檢察院、中國海警局發布辦理海上非法采砂相關犯罪典型案例。其中,“林某某、高某某非法采礦案”中,檢察機關作為公益訴訟起訴人,與被告協商通過分期認購碳匯、勞務代償等方式開展替代性修復,為海洋生態環境修復提供了一份解決方案。

2019年9月,林某某在未取得海域使用權證和采礦許可證的情況下,指使高某某駕駛船舶,到福建省福安市灣塢鎮、下白石鎮“半嶼”等海域非法采挖海砂,以每立方米12.5元至18元不等的價格出售。

經查,林某某、高某某共盜采海砂17次,累計11295.33立方米,銷售價值合計167659元。

2019年10月9日,寧德海警局對該案立案偵查,由寧德市檢察院交給福安市檢察院審查起訴。

2019年8月24日,福安市檢察院以被告人林某某、高某某犯非法采礦罪提起公訴。2021年1月11日,福安市法院作出一審判決,認定林某某、高某某的行為均構成非法采礦罪。綜合考量二人的犯罪情節與悔罪表現,法院以非法采礦罪判處林某某有期徒刑一年三個月,緩刑二年,并處罰金20000元;判處高某某有期徒刑十個月,緩刑二年,并處罰金15000元。并將扣押的違法所得和海砂予以沒收,對船舶上的采砂、卸砂設備予以拆除沒收;其他設備及船體由扣押機關依法處理。

通過審閱林某某、高某某非法采礦案的一審刑事判決書,寧德市檢察院認為,林某某、高某某非法盜采海砂可能存在破壞海洋自然資源和生態環境、損害社會公共利益的情形,而福安市檢察院未提起刑事附帶民事公益訴訟。根據福建省檢察院、福建省自然資源廳等七部門聯合印發的《關于在涉海洋公益訴訟和生態檢察工作中加強協作配合的意見》,寧德市檢察院協調寧德海警局委托自然資源部海島研究中心對海洋生態損害價值進行評估,認定林某某、高某某非法盜采海砂致海洋生態資源環境損害整體影響價值680298.19元

2021年6月25日,寧德市檢察院進行民事公益訴訟立案并進行訴前公告。

2022年6月16日,廈門海事法院公開開庭審理該案。寧德市檢察院就被告違法行為、損害后果、因果關系、訴訟請求逐項進行舉證、質證,并安排自然資源部海島研究中心專家出庭,就此案中海域生態損失、海岸生態損失、濱海旅游損失、海灘修復成本等海洋生態環境損害價值發表專家意見。

林某某、高某某二人對檢察機關主張的違法事實、提出的訴訟請求基本無異議,但高某某認為,自己是被雇傭參與非法采礦,應由雇主對雇員造成的損害后果承擔侵權責任。檢察機關認為,高某某雖為雇員,其知道或者應當知道雇主所作的指示違反法律規定且會導致海洋生態環境資源損害后果,仍然按照雇主指示實施違法行為,對海洋自然資源和生態環境資源造成破壞。其違法行為與實際損害之間具有直接的因果關系,符合侵權行為的構成要件。因此,高某某與林某某構成共同侵權,應承擔連帶賠償責任。

訴訟過程中,綜合考慮該案生態修復需要、二被告的財務狀態、預期收入、賠償意愿等,寧德市檢察院與二被告在廈門海事法院主持下達成以下調解協議:二被告連帶賠償海洋生態環境損害修復費用680298.19元,其中180000元由二被告以自愿認購海洋碳匯的方式分3年履行,每年10月需委托海峽資源環境交易中心一次性認購60000元的海洋碳匯;剩余賠償款由二被告通過公益性勞務代償方式履行,簽訂履約協議,承擔寧德三都澳海域海洋環境治理輔助工作,包括但不限于海洋垃圾打撈、海岸維護、海洋環境保護宣傳等,期限酌定為三年,期滿后勞務不足以抵償的,仍需承擔賠償責任。

目前,林某某、高某某二人正在履行調解協議過程中。

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