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未成年人的健康成長,關乎千萬家庭幸福安寧,關乎社會和諧穩定。黨的二十大報告明確提出,“加強檢察機關法律監督工作,完善公益訴訟制度。”如何抓住機遇推動未成年人保護領域公益訴訟工作,是檢察機關當前應重點思考的問題。實踐中,未成年人保護公益訴訟工作存在線索匱乏、調查取證阻力較大、專業化隊伍建設相對滯后等困境,亟待細化完善相關制度。

一是創新線索發現機制。未成年人保護涉及家庭、學校、社會、網絡、政府、司法等各方面,檢察機關應積極爭取相關部門的理解支持,推動建立公益訴訟聯絡員或觀察員制度,形成社會各方共同參與的多樣化未成年人保護公益訴訟線索發現機制。檢察機關可選任老師、家長、醫生、人大代表、社區工作人員等與未成年人密切接觸、高度關注未成年人保護工作的人員擔任公益訴訟聯絡員或者觀察員,利用其長期接觸未成年人等優勢,及時發現侵害未成年人合法權益的公益訴訟線索。同時,應加大“益心為公”志愿者檢察云平臺的宣傳力度,從技術上盡量簡化、優化操作流程,使舉報更加便捷,促進平臺發揮更大效用。檢察機關還應與公安機關、法院建立未成年人保護公益訴訟線索移送機制,匯聚多方力量,攜手守護未成年人健康成長。

二是完善調查核實機制。調查核實是公益訴訟的必要取證手段和前置程序,檢察機關未檢部門開展未成年人保護公益訴訟工作,必須進一步細化調查核實的相關內容,如調查對象、具體措施、程序性要求等,對調查所取得證據的法律屬性、采信規則等進行規范完善。必要時,未檢部門可探索建立警務保障引入機制,確保調查時有效排除妨礙、全面收集證據。除了傳統的走訪調查、詢問當事人、調取書證等手段,未檢部門要向現代化、科技化借力,有效固定證據,確保證明效力。對于涉及面廣、專業性強的違法行為,如網絡侵權、密室“劇本殺”等,檢察機關進行技術鑒定有較大難度的,要善于借助外部專業力量,邀請專家和專業技術人員參加現場調查、咨詢、論證和研判,提供專業意見,并要求其對提供的意見進行解釋說明,專業技術人員提供的意見或專家論證可作為檢察機關判斷事實的關鍵考量。

三是強化全面綜合司法保護理念。對于未成年人保護公益訴訟而言,不能就案辦案,而是要將強化全面綜合司法保護的理念貫穿始終,充分利用未成年人檢察業務集中辦理優勢,對權益受到現實侵害的涉案未成年人開展法律援助、心理輔導、司法救助等工作,對相關家庭開展家庭教育指導。檢察機關在辦理未成年人保護公益訴訟案件時,發現未成年人存在抽煙、酗酒、沉迷網絡等不良行為的,及時開展教育預防;對不良行為情節輕微的,督促家長、學校加強監督管理;對不良行為情節嚴重的,協同公安機關開展臨界預防、分級矯治等工作。要秉承“共治共建共享”理念,不斷擴展未成年人保護公益訴訟監督方式方法,注重通過訴前磋商、聯席會議、會簽機制等方式推動形成合力,以司法保護促推“六大保護”整體落實,推動問題整改,實現保護未成年人公共利益的最大化最優化。

四是內部聯動打造融合式監督。未成年人保護公益訴訟可能會與其他領域公益訴訟在監督對象上有重合。例如,湖北省秭歸縣檢察院辦理的市場監督管理局對校園周邊食品安全怠于履職行政公益訴訟案,食品安全存在問題不僅侵害了未成年人群體的合法權益,還涉及成年人的合法權益。因此,未檢部門與公益訴訟部門必須加強內部溝通協調,密切協作,避免認識不統一導致辦案質效不佳。對于監督對象有重合的案件,可組建辦案團隊,聯合開展工作。此外,除未檢部門在辦案中發現的未成年人保護公益訴訟線索外,其他部門發現涉及未成年人公益訴訟線索后,可以先將線索移送至公益訴訟部門,由公益訴訟部門與未檢部門充分協商、研判后,成立具體辦案組,必要時也可由其他部門辦案人員予以協助。

(作者單位:湖北省秭歸縣人民檢察院)

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