“真金白銀”助企紓困，青島發布42條“政策包”。記者從青島市發展和改革委員會獲悉，經青島市政府同意，3月31日，青島市發展改革委等18部門聯合印發實施《青島市助企紓困和支持市場主體發展的若干政策措施》（以下簡稱“《若干政策措施》”），推出6部分42條政策，有效應對疫情沖擊，充分提振市場信心，幫助困難行業市場主體渡過難關、謀求發展。

據青島市發展改革委相關負責人介紹，推出這批政策措施，主要是貫徹落實國家近期出臺的促進服務業領域困難行業恢復發展、促進工業經濟平穩增長的政策措施，以及山東省促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案，結合青島統籌疫情防控和經濟社會發展實際，采取的應時之舉、精準之策。

據介紹，《若干政策措施》充分體現“三個結合”。一是普惠性政策和行業性政策相結合。文件推出16條面向中小微企業和個體工商戶的普惠性紓困政策，同時針對工業、餐飲業、零售業、文化旅游業、交通運輸業等，分別推出具體細化、有針對性的紓困發展措施。二是上級政策和地方政策相結合。文件全面貫徹國家發展改革委等部門發布的相關政策、山東省剛剛出臺的服務業解困發展政策，同時提出青島市助企紓困和促進發展的政策舉措，涵蓋了中小微企業轉貸融資、制造業企業技改扶持、首店經濟激勵、文旅消費促進等多個領域。三是紓困政策與發展政策相結合。著力解決餐飲、零售、文化旅游、交通運輸等聚集性接觸性服務業和制造業小微企業面臨的突出困難，促進降成本、求生存，同時加大對有增長空間的市場主體做大做強激勵力度，穩住經濟發展基本盤。

從內容上看，《若干政策措施》概括為“三減免”“兩扶持”。“三減免”，一是減免稅費。提出延續服務業增值稅加計抵減政策、擴大“六稅兩費”減征范圍、繼續實施制造業中小微企業延緩繳納部分稅費、免征公共交通運輸服務增值稅等稅收優惠措施。二是減免房租。2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租市及區（市）屬國有企業、行政事業單位房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。對國有資本占主體的國有獨資、國有控股企業的房屋業主，以及涉及轉租、分租國有房屋的，均有相應減免措施。三是減降或緩交社保、公積金等。提出延續階段性降低失業保險費率政策；2022年職工醫療保險單位繳費費率，在去年降低1個百分點的基礎上再降低0.5個百分點；經營困難企業可申請降低繳存比例或緩繳住房公積金。

“兩扶持”，一是財政扶持。提出對實施技術改造的企業給予最高2000萬元支持、對納統的限上餐飲企業按年營業額的增長情況給予最高200萬元獎勵、對組織游客來青的旅行社按游客人數分檔予以獎勵等措施，并在政府采購方面落實促進中小企業發展的有關政策。二是金融扶持。實施金融惠企系列扶持政策，銀政企三方協同聯動，通過發揮政府性融資擔保機構作用、支持市級轉貸引導基金開展轉貸融資、用好綠色低碳轉型金融政策、推動金融系統減費讓利、鼓勵企業發行公司信用類債券等方式，著力解決市場主體資金鏈緊張問題。

《若干政策措施》提出，要嚴格落實國家、省疫情防控政策措施，按照“四個精準、十個不得”的要求，統籌好疫情防控和經濟社會發展，努力用最小的代價實現最大的防控效果，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。市有關單位要各司其職、協同配合，依托“青島政策通”等平臺抓好政策宣傳貫徹，及時協調解決政策落實中的有關問題，打通政策落地的“最后一公里”。（記者 楊光）

附：

青島市助企紓困和支持市場主體發展的

若干政策措施

為貫徹國家發展改革委等部門聯合印發的《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（發改財金〔2022〕 271號）和《關于印發促進工業經濟平穩增長的若干政策的通知》（發改產業〔2022〕 273號），落實山東省發展改革委等部門印發的《山東省促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案》（魯發改財金〔2022〕 244號），統籌好疫情防控和經濟社會發展，幫助市場主體紓困解難，促進全市經濟平穩增長，制定如下政策措施。

一、普惠性紓困扶持措施

1.延續服務業增值稅加計抵減政策。2022年對符合條件的生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額。（責任單位：市稅務局、市財政局）

2.擴大“六稅兩費”減征范圍。自2022年1月1日至2024年12月31日，對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減按50%征收資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（責任單位：市稅務局、市財政局）

3.2022年對增值稅小規模納稅人免征房產稅、城鎮土地使用稅。符合條件的服務業市場主體可以享受。（責任單位：市稅務局、市財政局）

4.加大購置設備器具稅前扣除力度。2022年，中小微企業本年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業可按季度享受優惠，當年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結轉扣除。（責任單位：市稅務局、市財政局）

5.2022年延續實施階段性降低失業保險費率政策，總費率1%，其中單位費率0.7%、個人費率0.3%。在2021年職工醫療保險單位繳費費率階段性降低1個百分點的基礎上，2022年再次降低0.5個百分點。（責任單位：市人力資源社會保障局、市醫保局、市稅務局）

6.減免房屋租金。按照“誰監管、誰負責”和“屬地管理”原則推進房租減免工作。2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租市及區（市）屬國有企業、行政事業單位房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。國有企業、行政事業單位出租方對符合減免資格的直接減免，市及區（市）屬國有企業、行政事業單位原則上在二季度完成減免。國有資本占主體的國有獨資、國有控股企業的房屋業主應按規定足額減免，國有參股企業的房屋業主經企業決策機構審議通過后可按國資參股比例減免。涉及轉租、分租國有房屋的，國有企業、行政事業單位要將減免與其簽訂商業合同承租方的房屋租金落實到最終承租方。市及區（市）屬國有企業承租行政事業單位房產又返租給服務業小微企業和個體工商戶的，房屋租金由市及區（市）屬國有企業先向行政事業單位申請減免，再對最終承租方予以減免。對國有房屋業主因合理分擔疫情在國有資產保值增值中帶來損失的，由企業申請，視情況在考核中予以因素豁免。〔責任單位：市國資委、市財政局、各區（市）政府〕

7.經企業職工代表大會通過，經營困難企業可向住房公積金中心申請降低繳存比例或緩繳住房公積金，待經營狀況改善后再恢復繳存比例、足額補繳住房公積金。（責任單位：市住房公積金管理中心）

8.落實政府采購促進中小企業發展有關政策，對采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，應專門面向中小企業采購；超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于70%。（責任單位：市財政局、市民營經濟局）

9.引導全市銀行業金融機構用好2021年兩次降低存款準備金率釋放的長期資金，開展民營小微企業信貸政策導向效果季度評估，引導銀行業金融機構將降準釋放資金優先支持困難行業特別是服務業小微企業和民營企業。（責任單位：人民銀行青島市中心支行）

10.從2022年起到2023年6月底，人民銀行對符合條件的地方法人銀行發放的普惠小微貸款，按照貸款余額季度環比增量的1%提供資金激勵。支持市級轉貸引導基金開展中小微企業轉貸融資工作，日轉貸費率不高于0.04%。靈活采取展期、借新還舊、無還本續貸、變更授信品種、調整還款方式等形式，幫助服務業小微企業做好資金接續，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。（責任單位：人民銀行青島市中心支行、市地方金融監管局、市民營經濟局、市財政局、青島銀保監局）

11.落實好貸款市場報價利率（LPR）下行、支農支小再貸款利率下調政策，引導實際貸款利率繼續下行。按照“應降盡降”原則，降低小微企業賬戶管理費、人民幣轉賬匯款手續費、票據業務收費、銀行卡刷卡手續費等支付手續費。（責任單位：人民銀行青島市中心支行）

12.引導金融機構加強與餐飲、零售、文旅等行業主管部門信息共享，運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用戶租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據，提升風險定價能力，更多發放信用貸款。符合條件的地方法人銀行發放普惠小微信用貸款，可向人民銀行申請再貸款優惠資金支持。鼓勵符合條件的企業發行公司信用類債券。（責任單位：人民銀行青島市中心支行、市發展改革委、市商務局、市文化和旅游局、青島銀保監局、青島證監局、市地方金融監管局）

13.落實煤電等行業綠色低碳轉型金融政策，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，推動金融機構加快信貸投放進度，支持碳減排和煤炭清潔高效利用重大項目建設。（責任單位：市發展改革委、人民銀行青島市中心支行、市地方金融監管局）

14.鼓勵具備跨境金融服務能力的金融機構在依法合規、風險可控前提下，加大對傳統外貿企業、跨境電商和物流企業等建設和使用海外倉的金融支持。（責任單位：市商務局、人民銀行青島市中心支行、市地方金融監管局、青島銀保監局）

15.用好中央小微企業融資擔保降費獎補資金，對擴大小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保費率等政策性引導較強的機構給予獎補。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的餐飲業、零售業等中小微企業提供融資增信支持。（責任單位：市民營經濟局、市地方金融監管局、市財政局）

16.對受疫情影響較大的企業，鼓勵保險機構適當延期收取保費，緩解企業資金周轉困難。鼓勵保險機構結合政府規定和客戶申請，適當延長與企業經營相關保單的保險期限。（責任單位:青島銀保監局）

二、工業紓困扶持措施

17.鼓勵工業企業擴大生產。支持工業企業在守住疫情防控和安全生產底線的前提下，加大生產力度，提高產能利用效率。鼓勵大型企業通過產業紐帶、聚集孵化、上下游配套、分工協作、開放應用場景等方式，帶動企業優化生產經營、提升產品質量。〔責任單位：市工業和信息化局、各區（市）政府〕

18.加強企業技改支持。對實施技術改造并達到一定標準的規模以上制造業企業，給予最高600萬元支持。新能源汽車、智能家電、高端裝備等產業領域實施重大技術改造項目的企業，給予最高2000萬元支持。鼓勵符合條件的“專精特新”小微企業技改，對新上設備投資額達到100萬元以上的，給予最高100萬元支持。〔責任單位：市工業和信息化局、市民營經濟局、市財政局、各區（市）政府〕

19.加大小微企業以及“制造業”“科學研究和技術服務業”“電力、熱力、燃氣及水生產和供應業”“軟件和信息技術服務業”“生態保護和環境治理業”和“交通運輸、倉儲和郵政業”的增值稅期末留抵退稅力度，將先進制造業按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的小微企業和制造業等行業企業（含個體工商戶），并一次性退還其存量留抵稅額。（責任單位：市稅務局、市財政局）

20.繼續實施制造業中小微企業延緩繳納部分稅費政策，2021年第四季度部分稅費緩繳期限在原來3個月的基礎上繼續延長6個月；延緩繳納2022年第一季度、第二季度部分稅費，緩繳期限為6個月。（責任單位：市稅務局、市財政局）

三、餐飲業紓困扶持措施

21.餐飲服務有關從業人員按照《山東省核酸檢測“應檢盡檢”工作方案》定期進行核酸檢測，所需經費執行“應檢盡檢”保障政策。〔責任單位：市商務局、市衛生健康委、市財政局、各區（市）政府〕

22.舉辦美食節、美食周等促消費活動，采取銀聯免單、發放消費券等形式促進餐飲消費。鼓勵發展“深夜食堂”“老字號（非遺）美食街區”等餐飲消費新場景新業態。〔責任單位：市商務局、各區（市）政府〕

23.鼓勵餐飲企業開設連鎖直營門店、建設中央廚房或主食加工配送中心，通過互聯網開展團餐、外賣送餐業務。對納統的限上餐飲企業，年營業額每增長1000萬元獎勵5萬元，年度獎勵上限為200萬元。（責任單位：市商務局、市財政局）

24.鼓勵保險機構擴大因疫情導致營業中斷損失保險的覆蓋面，鼓勵各區（市）統籌各類資金以整體投保的方式為餐飲等服務業企業投保營業中斷保險等。〔責任單位：青島銀保監局、各區（市）政府〕

四、零售業紓困扶持措施

25.零售服務有關從業人員按照《山東省核酸檢測“應檢盡檢”工作方案》定期進行核酸檢測，所需經費執行“應檢盡檢”保障政策。〔責任單位：市商務局、市衛生健康委、市財政局、各區（市）政府〕

26.爭取中央服務業發展資金，以農產品批發市場和干線冷鏈物流為重點，建設農產品供應鏈基礎設施項目，推動農產品“進城”、工業品“下鄉”。（責任單位：市商務局、市財政局）

27.對納入國家和省級應急保供企業名單的企業，引導銀行業金融機構加大信貸資源傾斜力度，提供優惠貸款利率。（責任單位：市商務局、人民銀行青島市中心支行、市地方金融監管局）

28.支持零售企業做大規模。對納統的限上零售企業，年零售額每增長1億元獎勵50萬元，年度獎勵上限為300萬元。對納統的限上品牌連鎖便利企業，年零售額每增長2000萬元獎勵20萬元，年度獎勵上限為100萬元。（責任單位：市商務局、市財政局）

29.支持首店經濟發展。對在我市開設全國、全省首店的知名國際國內品牌零售及餐飲企業，設立獨立法人企業的獎勵30萬元，設立門店的獎勵20萬元。（責任單位：市商務局、市財政局）

30.促進汽車家電更新換代消費。從事二手車經銷的納稅人銷售其收購的二手車，減按0.5%征收增值稅，政策期限至2023年12月31日。鼓勵有條件的區（市）和企業開展新一輪家電下鄉活動，對農村居民購買高清電視機、空調、洗衣機、冰箱、電腦、智能手機、電飯煲、熱水器等家電下鄉產品給予適當補貼。〔責任單位：市商務局、市稅務局、各區（市）政府〕

五、文化旅游業紓困扶持措施

31.2022年繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，補足保證金的期限延至2022年12月31日。旅行社在享受暫退80%保證金政策期內，又達到《旅行社條例》第十七條規定條件的，可再降低繳納50%保證金。通過銀行擔保及保險形式交納的保證金、被法院凍結的保證金不在暫退范圍之內。持續開展旅游服務質量保證金試點工作，通過保險代替旅行社服務質量保證金。（責任單位：市文化和旅游局、青島銀保監局）

32.鼓勵文旅企業參與社會服務活動，在省、市規定的支出定額內承辦機關、團體、事業單位和國有企業的節會、培訓、內外賓接待等活動，鼓勵委托旅行社等文旅企業代理安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。鼓勵基層工會為本單位職工辦理市域內A級景區通卡或收費公園年票（卡）。（責任單位：市文化和旅游局、市財政局、市總工會）

33.政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。（責任單位：市文化和旅游局、市財政局）

34.完善文旅業銀企對接機制，引導金融機構擴大對符合條件的A 級景區、旅游度假區、鄉村旅游經營單位、星級飯店、旅行社、旅游演藝、影院等文化旅游市場主體的信貸投放。鼓勵探索商標質押、景區門票收入質押、運營收入質押等融資方式。（責任單位：市文化和旅游局、人民銀行青島市中心支行）

35.對經市文旅主管部門確認的2021年度綜合排名前30名的重點旅行社予以獎勵。對2021年全市具有獨立法人的旅游企業以公司名義到銀行申請并獲得的貸款，按照年化利率1%給予6個月的貸款貼息。（責任單位：市文化和旅游局、市財政局）

36.對2021年度組織外地游客來青住宿的旅行社按引進游客人數和天數分檔予以獎勵。2022年，對淡季（11月至次年4月）引進來青過夜國內游客的旅行社給按游客人數分檔予以獎勵，對組織包機引進入境游客的旅行社，給予獎勵。（責任單位：市文化和旅游局、市財政局）

37.打造“海上畫廊”旅游品牌，對推出串聯3個以上旅游景點、年運營時間在200天以上航線的海洋旅游企業，按照淡季（11月至次年4月）每航次1000元標準給予補助。對可向游客提供2項以上旅游服務的在線旅游綜合營銷平臺企業，針對青島以外游客銷售青島住宿、景區、交通等旅游產品，按照年銷售情況給予獎勵。（責任單位：市文化和旅游局、市財政局）

38.開展文化和旅游消費促進活動，依托市文化和旅游消費公共服務平臺，發放文化旅游惠民消費券，將景區門票、旅游線路、星級酒店、圖書報刊、文旅體驗等文旅消費項目納入補貼范圍。組織形式多樣、線上線下相結合的主題活動，鼓勵企業自籌自辦文旅惠民活動。（責任單位：市文化和旅游局、市發展改革委、市財政局）

六、交通運輸業紓困扶持措施

39.2022年暫停鐵路運輸企業和航空運輸企業預繳增值稅一年。（責任單位：市稅務局、市交通運輸局）

40.2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客車、班車等公共交通運輸服務增值稅。（責任單位：市稅務局、市交通運輸局）

41.落實國家《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》，爭取中央財政車輛購置稅收入補助地方資金，支持公路、水運、綜合貨運樞紐（物流園區）及集疏運體系建設等。（責任單位：市交通運輸局、市財政局）

42.設立城市交通發展獎勵資金，原費改稅補助部分繼續直接發放給出租車司機；其余部分30%用于支持出租車加快電動化，70%用于支持城市交通領域新能源汽車運營。（責任單位：市交通運輸局、市財政局）

本措施自印發之日起施行，有效期至2022年12月31日。本措施中有明確期限規定和國家、省及本市出臺相關文件另有明確期限規定的，從其規定。國家、山東省出臺的相關政策措施及辦理方式，遵照執行。本措施中有關減稅降費政策依據財政部 稅務總局公告2022年第4號和第10號至第15號、稅務總局 財政部公告2022年第2號等政策規定執行。

全市上下要嚴格落實國家、省疫情防控政策措施，按照“四個精準、十個不得”的要求，統籌好疫情防控和經濟社會發展，努力用最小的代價實現最大的防控效果，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。發展改革委部門要發揮牽頭作用，協調推動各有關單位落實各項政策。各單位要各司其職、通力合作，依托“青島政策通”等平臺抓好政策宣傳貫徹，狠抓落地實施，及時協調解決政策落實中存在的難點、堵點問題，打通政策落地的“最后一公里”；建立工作臺賬，按月梳理匯總政策實施情況，每月30日前報送市發展改革委。

關鍵詞：