臺階變坡道，讓行動不便的人放心走出家門、擁抱社會；在播出電視節目時配備字幕，讓身處無聲世界的人能“讀懂”世界的斑斕……這些細節體現了對殘疾人、老年人等群體的權益保障，也是一個國家和社會文明的標志。

4月22日，一名視障者在寧夏殘疾人康復中心借助臺式電子助視器讀書。新華社記者 馮開華 攝

我國無障礙環境建設起步于上世紀80年代，近年來得到快速發展，但仍存在無障礙設施建設不平衡不充分不系統，無障礙信息交流和無障礙社會服務不能滿足人民群眾的實際需要等問題，迫切需要制定一部專門的法律予以規范和推動。

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為此，無障礙環境建設法草案10月27日提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議初次審議。這是我國首次就無障礙環境建設制定專門性法律。

根據現行條例規定，無障礙受益人群為“殘疾人等社會成員”。

草案在保障殘疾人、老年人的基礎上，更好地惠及全體社會成員。同時為在實踐中準確把握無障礙環境的受益對象，提出了“有無障礙需求的社會成員”概念，并在附則中單設一條予以明確。

日常生活中的無障礙需求者并不只有殘疾人。身體功能衰退的老人可能存在長期性的無障礙需求，意外受傷者可能存在暫時性的無障礙需求，提重物者、推嬰兒車的成年人也可能存在情境性的無障礙需求。

有數據顯示，我國現有殘疾人約8500萬，截至2021年底我國60歲及以上的老年人已有2.67億，加上有無障礙需求的孕婦、兒童、傷病人員等，人數合計數億人。

中國人民大學法學院教授黎建飛認為，在我國人口老齡化進程加速等背景下，無障礙環境已經從殘疾人的特需特惠轉變為全體社會成員的普惠。

清華大學無障礙發展研究院院長邵磊表示，將無障礙受益群體明確為全體社會成員，有利于推動無障礙理念進一步深入人心，引導全社會提高對無障礙環境建設的重視程度。

新時代的無障礙環境建設在繼續解決“有沒有”的同時，更要努力解決“好不好”“管不管用”的問題。

在現行規定基礎上，草案進一步拓展了無障礙內涵，提升了相關標準和要求。

在無障礙設施建設方面，草案在現行規定列舉的“道路、公共建筑、公共交通設施、居民建筑、居住區”五類場所基礎上增加“公共場所”，將廣場、綠地、公園、戶外停車場等缺少構筑物的開闊場所納入其中。

2020年1月14日，一名旅客攜導盲犬在鄭州東站登上列車。新華社記者 李安 攝

此外，草案既對無障礙設施的建設、改造以及后續的維護管理作出總體規定，又對建筑領域的家庭居所、居住區等方面以及公共交通領域的關鍵點位給予專門規定。為切實提高無障礙設施建設質量，草案將無障礙設施工程建設強制性標準引入法中，在設計、施工、監理、驗收等各個環節予以說明。

在無障礙信息交流方面，草案著眼于彌合“數字鴻溝”，對公共信息發布、互聯網網站和應用程序的無障礙改造等提出明確要求。為方便閱讀障礙者獲取無障礙方式作品，草案與著作權法和馬拉喀什條約相關要求銜接，規定“國家鼓勵公開出版發行的圖書、報刊配備有聲、電子、大字、盲文等版本”。

此外，草案還鼓勵食品藥品等商品外部包裝配置盲文、大字、語音說明書等，方便有無障礙需求的社會成員使用。

在無障礙社會服務方面，草案圍繞與人民群眾關聯度較高的公共服務、交通運輸、醫療衛生等場景下的無障礙服務進行規范，對政府提供的政府熱線、緊急呼叫、應急避難等無障礙服務也提出要求。

邵磊表示，草案對無障礙環境建設的規范和要求已經涉及社會生活方方面面。這些規定既立足國情實際，與經濟社會發展水平相適應，又適度前瞻，為未來發展留下充足空間。

“對現行規定已明確的內容，草案結合當前社會發展情況適當提高了標準和要求。”黎建飛認為，這充分體現了“發展成果由人民共享”的理念。

草案設“監督保障”專章，充實了包括體驗試用、社會監督、檢察公益訴訟等在內的監督機制。

草案規定，國家鼓勵工程建設單位在新建、改建、擴建建設項目竣工驗收時，根據工程設施用途，邀請殘疾人聯合會、依法設立的老年人組織等組織以及有無障礙需求的社會成員代表，對無障礙設施進行體驗試用，聽取意見和建議。

圖為無障礙專家在北京延慶賽區冬奧村檢查室內衛生間無障礙設施（2021年7月15日攝）。新華社記者 李欣 攝

無障礙衛生間開門的方向朝里，就很容易卡住輪椅；室外盲文標識指示牌材料選用不當，夏天摸起來會很燙手……在無障礙環境建設中，很多項目建設方對真實的無障礙需求缺乏了解，忽視了一些應該注重的細節，導致無障礙設施人性化不足、便利化不夠，甚至還會造成安全隱患。

在2022年北京冬奧會和冬殘奧會召開前，北京市民杜鵬曾作為北京冬奧組委殘奧會部聘請的無障礙體驗員，對涉奧場館、醫院酒店等地的無障礙設施反復體驗試用，提出修改意見。

“草案鼓勵推廣無障礙設施體驗試用這一做法，有利于從源頭上把關無障礙環境建設質量，避免后期改造帶來的浪費。”杜鵬說。

草案還明確，對違反本法規定，涉及公共利益的，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟。

當前，社會上仍然存在盲道被占、殘疾人車位缺失或被占用等現象。若單純依靠被侵權的當事人直接維權，將面臨訴訟成本高、被告不明確、司法裁判后不好執行等困難。

武漢大學人權研究院研究人員丁鵬認為，草案將無障礙環境建設納入公益訴訟法定領域，有利于充分發揮公益訴訟在無障礙環境建設方面的作用，推動無障礙環境建設中存在的突出問題得到妥善解決。

關鍵詞： 公益訴訟 設施建設 可能存在